根据县委统一部署，县委第二巡察组于2024年6月1日至7月31日对中共阜宁县司法局党组开展了巡察，并于2024年10月17日进行了反馈。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
巡察组向县司法局党组反馈了巡察意见，共指出9个方面16个具体问题。县司法局党组高度重视，制定了整改计划推进表，成立以局党组书记、局长刘为青同志为组长，局领导班子成员为副组长，各科室（中心、处、管理局）和直属事业单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，切实履行巡察整改主体责任，坚持把巡察整改工作作为一项重大的政治任务来抓，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，制定整改方案，落实整改措施，明确整改责任，完善落实整改长效机制，强化跟踪督导，推进整改工作有序实施。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改，截至目前，16个问题中已整改完成15个问题。
1．关于“承担全面依法治县相关职能存在薄弱环节”问题的整改。
（1）关于“局党组落实习近平总书记关于全面依法治国、司法行政工作的重要讲话和指示批示精神不够系统全面”问题的整改。
整改结果及成效：一是将传达学习习近平总书记关于全面依法治国、司法行政工作的重要讲话和指示批示精神放在党组、中心组会议的“第一项议程”里，主动牵头推动法治政府建设工作，将“法治建设工作”列入全年综合考评指标体系，进一步推进法治政府建设工作。二是组织召开全县法治政府建设暨行政执法质量巩固年行动推进会，持续推进规范涉企执法。2024年10月，组织部分司法所长、科室负责人赴上海华东政法大学参加学习贯彻习近平法治思想专题培训班，进一步提高司法行政工作人员依法行政、服务群众的能力。筹备召开中共阜宁县委全面依法治县委员会办公室会议，印发2025年重点工作计划，不断推进法治阜宁建设工作。三是成立法治政府工作专班，定期开展督查，在政府门户网站公开2024年度法治政府工作情况报告，圆满完成市“深入践行习近平法治思想 推进市县法治建设”实地督察，逐一对照反馈问题做好相关整改和各项推进工作。组织阜城街道召开基层述法工作现场观摩会，进一步推动述法工作向镇村延伸。
（2）关于“法治宣传影响力不大”问题的整改。
整改结果及成效：一是坚持和完善“党委领导，人大、政协监督，政府实施，司法行政部门牵头，部门联动，全社会共同参与”的法治宣传教育工作机制。2024年11月开展“谁执法谁普法”履职评议活动，9家单位现场评议，有力提升法治宣传工作质效。二是拍摄《家长里短》系列法治微视频，共10部16集，其中《儿媳要不要赡养公婆》被“江苏省司法行政在线”播出。联合文广旅局精心创作法治非遗作品，其中微视频《淮腔淮调唱法治》、篆刻《法者》获得省市的肯定。阜宁县法治文化艺术团坚持法治文艺巡演14年，受教育群众100多万人次。调整法治副校长，送法进校园，组织高一新生法治报告会，联合开展三八节、4·15、食品安全、消防安全、防范电信诈骗、防范养老诈骗等宣传，不断提升全民普法质效。三是加强省级法治文化示范点创建，对已建成的4个省级法治文化示范点及时更新维护，龙湖农民工法治文化公园全新亮相。推进法治文化+红色阵地建设，在陈集停翅港新四军军部旧址建设“新四军法治文化园”。积极开展首批法治薄弱村排查整治工作，全县10家法治薄弱村整治销号率100%。建立5个公民法治素养观测点，先后开展民法典、法治化营商环境优化提升、青少年法治宣传教育等各类主题宣讲活动50多场次，解答法律咨询100余次。
（3）关于“深化行政执法体制改革有待加强”问题的整改。
整改结果及成效：一是印发了阜宁县司法局《关于开展行政执法事项目录编制等工作的通知》，开展行政检查主体确认工作，清理涉企行政检查事项，梳理汇总由县政府依法制定监管部门的行政处罚、行政强制和行政检查事项。二是建立健全行政执法协作机制，印发了阜宁县人民政府行政执法协调监督局《阜宁县关于建立行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制的实施方案》（阜政执监发〔2025〕1号），实现执法监督与群众诉求双向联动。三是完善行政执法监督工作体系，在司法局挂牌“阜宁县人民政府行政执法协调监督局”，代表县政府承担行政执法协调监督具体事务，加强与人大、政协、司法机关、12345政务服务热线等多种监督力量的协作配合，开展规范涉企执法检查工作推进会，面向全县企业发放《规范涉企行政检查宣传单》，走访所在各辖区企业，实地调研了解企业诉求，积极推广市行政执法监督信息化平台反馈机制及企业码的正确运用。四是加大各平台使用率，通过“江苏省行政执法监督平台”对全县1451名行政执法人员进行日常管理，对行政执法证件和行政执法监督证件的申请、审查、核发、注销及时动态调整。所有行政复议案件、行政应诉案件即时录入全国行政复议、应诉工作平台。
2.关于“维护社会稳定存在短板”问题的整改。
整改结果及成效：一是做好重要节点安全稳定工作，通过夜巡、重点人员面谈、加强日常定位巡查等方式确保社矫对象在管在控。在“人防”的基础上，突出科技强矫，通过蓝信、“盐智矫”“盐智帮”平台，实现对社矫安帮对象精准管控，有效减少了社区矫正对象脱管漏管现象。依托心理测评系统，对社区矫正对象针对性制定教育方案，实施“家庭+社区”联合帮教，今年至今共开展团体辅导2场，心理知识讲座2场，个人辅导3人次，帮助社区矫正对象有效缓解心理压力，重塑健康心态。二是创新帮扶教育管理，联合县人社局、工业园区打造阳光帮扶基地，设立技能培训中心、就业推荐站两大功能区。整合司法、民政、医保、人社等部门资源，申请“低保”“五保”“集中供养”和医疗救助等，着力解决此类人群的“急难愁盼”，推行“帮扶专员”制度，2024年至今已累计解决生活困难问题12件，今年共帮助21名对象实现再就业，帮助36名刑满释放人员办理养老退休手续，切实助力特殊人群融入社会。三是严格按照《社区矫正对象考核奖惩规定》对社区矫正对象进行计分考核管理，将日常行为表现量化为积分，对违反管理规定的，视情节采取训诫谈话、书面警告、治安处罚等阶梯式处置措施，将遵守纪律、参与教育等表现纳入积分考核体系，积分结果与减刑、减少公益劳动时长、享受帮扶政策挂钩。四是每季度组织司法所工作人员参加档案管理专题培训，邀请市局、检察院专业讲师进行授课，全面提升档案管理人员业务水平。实行“司法所初审+县局复审”两级审核制度，县局每季度组织交叉互查，随机抽取20%档案进行复审，对连续两次审核不通过的司法所，约谈主要负责人并纳入年度考核扣分，2024年至今共开展档案互查8场，突击检查5场，共查阅档案200余份。定期开展执法业务培训、案例剖析研讨会，提升社矫安帮条线工作人员法律素养与程序意识，确保执法过程全程留痕、有据可查。建立健全廉政风险防控机制，定期开展廉政警示教育与执法效能监察。畅通群众监督举报渠道，对执法不公、吃拿卡要等违规违纪行为“零容忍”，对已发现的问题，探究根源、堵住漏洞，对相关责任人进行批评教育和提醒谈话。
3．关于“大安全意识树得不够牢固”问题的整改。
整改结果及成效：一是开展坚持和发展新时代“枫桥经验”优化“非诉服务”提升行动及基层突出矛盾纠纷排查化解专项行动，在全县范围内对可能引发极端事件的各类矛盾纠纷、风险隐患开展拉网式大排查，2024年，全县各类调解组织共接待群众16017批16527人次，受理纠纷15773件，调解纠纷15773件，调解成功15765件，劝阻群体性上访202批2065人次。未发生因矛盾纠纷调解不当、不及时引发民转刑案件，未产生较大负面影响或人民调解行业有效投诉处理不当情况。二是非诉讼服务中心运行机制规范，加强与公安、法院、检察、信访、仲裁等部门的协调联动，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动体系，健全诉前多元解纷联动衔接机制。2024年60名专职人民调解员成功调解各类矛盾纠纷5224件，较2023年增加375件，创历史新高。公调、交调、访调案件数量持续增长，特别是交调案件全年达850件，12月单月调解成功102件。三是组织调解员参加全省专职人民调解员业务素质提升实训班、“调解大讲堂”线上讲座等活动，着力提升调解技能；联合公安局、信访局组成考核组，通过“日常考核+年终评议+实绩量化”三维评价体系，对全县聘用到期的专职人民调解员进行年度考核，对综合评价较差的3名人员分别进行提醒谈话，对不合格的1名人员辞退不再续聘，配齐空白岗时优先招录法律素养高的人员；四是常态化开展扫黑除恶工作，加大对社区矫正对象和刑满释放人员的排查力度，通过定期走访、谈话交流等方式，深挖潜在线索，排查出的涉黑涉恶刑满释放人员，已全部通报公安列管。
4．关于“落实意识形态工作责任制不够到位”问题的整改。
整改结果及成效：通过整改，局党组已将意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任，纳入领导班子、机关干部目标管理，年初研究制定意识形态分析研判制度和工作责任制落实清单，定期深入研判意识形态领域存在的潜在风险。建立重大舆情和突发事件舆论引导机制，利用微信工作群、村居法律顾问群、人民调解员群以及社区矫正工作微信群等，进行正面引导。
5．关于“行政执法‘三项制度’落实不够到位”问题的整改。
整改结果及成效：一是严格落实行政执法“三项制度”，聚焦行政执法源头、过程和结果的三个关键环节，进一步加强执法工作透明化、执法过程规范化、执法决定合法化。二是开展涉企行政执法处罚卷宗评查工作，印发《关于开展涉企行政执法案卷质量专项评查活动的通知》，全县共收集涉企行政执法案卷359本，其中，涉及12家行政执法单位，共抽取184本，评查率51.3%。在全县范围内邀请优秀公职律师和法制科长组成案卷评查小组，根据《DB32T4181-2021+行政执法案卷制作及评查规范》进行逐卷逐项评查，梳理统计卷宗存在问题，形成卷宗评查结论。三是印发了《阜宁县开展行政执法质量巩固年行动实施方案》（阜政办发〔2025〕5号），针对涉企行政执法突出问题，开展常态化排查，持续通过12345政务服务热线、行政复议纠错、行政诉讼败诉、纪检监察举报、司法监督、新闻媒体等渠道全方位收集各类行政执法问题线索，持续进行涉企行政执法突出问题整治工作。目前已收到行政复议纠错移交案件6件，均纳入整改问题清单。四是加强实地行政执法监督检查。增加实地走访频次，对生态环境、安全生产、交通运输、文化旅游、市场监管、农业农村、城市管理、住建等重点执法领域开展行政执法监督检查，对检查过程中发现的问题及时制发建议书。五是加强执法队伍管理。开展行政执法人员公共法律知识培训工作，采取线上培训及考试的方式对我县1451名执法人员进行培训，进一步提高执法人员执法能力和素质，推动严格规范文明执法。
6.关于“公共法律服务体系建设存在短板”问题的整改。
整改结果及成效：一是在2024年市局1-3季度法律援助卷宗质量抽查16本卷宗，有2本优秀卷宗，8本良好，6本合格，较2021年卷宗质量有显著提升。二是2024年至今我中心重新加大案例收集和整理力度，截止目前已经累计向市局省厅报送案例15篇，其中“化解社港企业纠纷”的案例被市局选中向省厅报送。三是2024年度至今的省市卷宗质量审查评比中，卷宗合格率达到100%，其中部分卷宗在市局的评选中被选为优秀卷宗。
7．关于“法律服务行业监管不到位”问题的整改。
整改结果及成效：2025年3月召开了全县律师、基层法律服务工作者学习贯彻全国两会精神暨业务培训会议，进一步加强政治思想教育。按照《关于建立全省律师行业协同监管机制的通知》（苏司通（2023）12号）要求，做好与公检法季度查询工作，每季度次月查询全县律师、法律工作者的违法违规情况，目前未发现律师、法律工作者违法违纪违规情况。通过近年来的以检查卷宗为抓手、规范投诉举报办理、向不规范执业行为动真碰硬等措施，增强律师事务所、法律服务所规范管理意识，促进规范化建设，我县律师事务所、法律服务所卷宗质量明显提升，规范执业情况整体向好。今后将持续落实规范管理措施，打造良好的法律服务环境。
8．关于“落实主体责任不够有力”问题的整改。
整改结果及成效：一是深入贯彻中央八项规定精神学习教育，制定党支部学习教育工作计划。每月集中学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，党员同志围绕学习内容开展交流研讨，重点讲学习感悟、谈收获体会。4月2日，组织党员参观盐城新四军纪念馆，让党员在潜移默化中传承和弘扬优良革命传统。二是强化党风廉政教育，严格执行“会前廉洁教育十分钟”制度，抓好节前廉政教育，开展专题党课、典型案例剖析、领导干部政治忠诚剖析，组织干部职工“谈心谈话”、参加法纪知识测试，推动干部职工自觉践行忠诚干净担当要求，做让组织放心、群众满意的司法行政干警。三是严格落实党风廉政建设责任制，坚决履行从严治党主体责任和“一岗双责”，党组会议每年不少于两次专题研究党风廉政建设工作，及时安排部署重点工作任务。对热点岗位、高风险岗位强化监管，并实施定期轮岗交流。给予1名同志通报批评，取消其2023年度绩效考核资格，社工（辅警）层级降一级，坚决遏制违规行为的发生。
9．关于“监督责任落实不够到位”问题的整改。
整改结果及成效：局党组落实民主议事会制度、“三重一大”集体研究制度，规范行政行为，加强重大事项决策监督。局党组已组织全系统职工认真学习省市县有关津贴补贴相关文件精神和政策规范，通报有关典型案例，修改完善了局财务管理等相关制度，2024年之后未发生违规发放奖金福利、值班补助等问题。
10．关于“违反中央八项规定精神问题依然存在”问题的整改。
整改结果及成效：一是按照相关规定，将有关活动奖金、慰问资金全部退还入账，问题已全部整改到位。二是制度体系更加健全，通过整改，形成《公务接待操作手册》《财务报销负面清单》等配套制度，构建起“制度+流程+监督”的全链条管理体系，制度漏洞得到有效填补。三是接待管理更加规范。四是纪律意识显著增强，通过警示教育与制度宣贯，干部职工对公务接待纪律的知晓率和执行率大幅提高，“红线”“底线”意识深入人心，形成了崇廉尚俭的良好氛围。五是监督效能持续提升，局党组定期开展公务接待专项检查，风险防控能力全面加强。
11．关于“执行财经纪律不够严格”问题的整改。
整改结果及成效：一是完善内控体系。修订《财务管理制度》《内部审计工作办法》，明确财务人员岗位分离要求，设立会计、出纳、内审三岗相互制衡机制，严禁同一人员兼任资金收付与账目审核工作。同步制定《岗位权责清单》，细化各岗位职责边界。成立独立内部审计小组，聘请第三方专业机构每季度开展财务专项审计，重点核查收支合规性、审批流程完整性。二是严格结算管理。印发《公务卡使用管理办法》，明确公务接待、车辆维修等12类支出必须使用公务卡结算，特殊情况需经分管领导审批并附书面说明。建立“周统计、月通报”机制，定期公示各科室公务卡使用率。三是规范报销流程。修订《经费报销管理细则》，明确差旅费、招待费等10类费用的报销要件和时限要求，规定当年费用原则上“月结月清”，特殊情况需提交书面延迟说明。四是开展专项清理。对2022-2023年全部报销凭证进行全面核查，对无附件凭证资料进行补充完善。修订报销办法，明确票据必须经经手人、证明人、审批人“三签齐全”，杜绝代签补签。
12．关于“公证处财务管理不规范”问题的整改。
整改结果及成效：一是有关奖金、值班补助已全部退还至公证处账户。二是组织人员对相关账证回头看，进一步核对支出和结余，确保支出和结余的总量账证相符。指派专人负责财务工作，完善财务管理制度、规范津贴、福利等待遇发放。三是按照上级部门的文件要求，重新制定了绩效考核方案。在提取专项基金、扣减正常办公费用后，在有结余的前提下，落实绩效考核方案，定期组织审计人员对公证处财务账簿进行内审，定期将固定资产进行登记。
13．关于“落实巡视巡察反馈问题整改不够严实”问题的整改。
整改结果及成效：通过整改，局党组定期召开巡察整改专题会议，对巡察整改工作进行“回头看”，班子成员对分管领域存在的巡察问题整改进行汇报，每一项整改措施都取得成效。
14．关于“党建引领作用有所欠缺”问题的整改。
整改结果及成效：通过整改，党组定期研究党建工作，将党建工作纳入党组重要议事范围，年初对机关党建工作进行一次专题研究，制定党建工作实施方案，抓好全年党建工作部署。对党务工作人员进行党务知识培训，提升党务工作水平，积极与上级党委沟通，及时做好换届请示、党支部选举等工作，确保以后不发生未按时换届等情形。
15．关于“党内政治生活不严肃”问题的整改。
整改结果及成效：通过整改，在2025年的民主生活会、支部组织生活会上，批评与自我批评的氛围都很浓，班子成员、党员同志都能结合自身工作实际，敢于自我揭短亮丑，认真开展批评与自我批评，毫不掩饰、一针见血，相互批评也是一语中的、切中要害。严格执行“会前廉洁教育十分钟”制度，抓好春节等节前廉政教育，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展典型案例剖析、“谈心谈话”活动，组织党员干部参加法纪知识测试，单位党风廉政建设持续向好。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，还有需要长期坚持的1个问题已完成了工作部署，整改落实工作取得了阶段性成效。
1．关于“干部队伍专业化建设存在短板弱项。”问题的整改。
整改措施、取得的阶段性成效：一是加强业务培训。增强备案审查、行政复议、行政应诉、执法监督、法律服务业务能力，为促进依法行政、建设法治政府提供有力支撑。二是强化能力提升。鼓励激励全县司法行政系统中青年干警参加“法考”及核心专业在职教育，开办“周六法考学习班”，定期组织模拟考试，提升法考通过率。组织本单位符合社工职业资格考试的人员参加考试，为参加考试的人员购买书籍、报销考试报名费，提升司法协理员的业务能力水平。目前，全县司法行政系统中青年干部都积极参加“法考”，通过函授等方式获得法律专业学历证书12人，2025年有41人参加助理社工师考试，15人参加中级社工师考试。三是搭建业务讲堂。举办司法行政“微课堂”，组织业务骨干、青年干部上台讲业务，不断提升业务能力和综合素质，加快建设高层次专业人才队伍。
三、下一步推进整改计划
局党组将认真贯彻落实县委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作的巩固，切实把整改成果体现到司法行政各项实际工作中。
一是加强理论学习，提高政治站位。认真学习党的二十大及其全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，和党中央保持高度一致，在县委县政府的坚强领导下，在推进依法行政，建设法治政府进程中，找准新定位、担负新使命、实现新作为。增强党建主体责任意识，在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。严格执行党组议事制度，遵守领导班子议事规则，始终坚持和加强党对司法行政工作的全面领导。
二是强化监督问责，压实主体责任。强化主体责任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。局党组书记要勇于担当，率先垂范，提高党内政治生活的政治性、原则性和时代性，坚决克服好人主义思想。筑牢思想防线，强化思想教育，使全县司法行政系统党员干部做到自重、自省、自警、自励。严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定精神，严厉整治“四风”问题，强化政治纪律和组织纪律，全面加强党内监督，对全系统党员干部加强理想信念教育，形成反腐败的高压态势。
三是加强队伍建设，提升履职能力。积极开展法律宣传，特别是加大对信访矛盾比较突出地区的普法宣传力度，增加人民群众对法律知识的认知，在全社会形成学法、守法、尊法的良好风尚。进一步强化规范社区矫正工作，紧盯工作目标，严格落实监管制度，建立应急快速反应机制，严格控制脱管、漏管及重新犯罪等情况的发生。积极开展法律服务，组织公证、律师和基层法律服务工作者参与矛盾纠纷调解、依法化解信访问题等工作，提高矛盾纠纷的处理效率。进一步加大法律援助工作力度，扩大法律援助覆盖面，降低法律援助门槛，最大限度地满足人民群众特别是困难群体的法律需求，使广大群众平等享受法律保护，真正感受到公平正义，促进全县经济和社会健康稳定发展。
四是深化整改落实，巩固巡察成果。加强对整改成果的总结和运用，建立健全全系统内部管理各项制度，并加大制度执行力度，把巡察整改成果体现在奋力打造人民满意服务型司法行政机关上来，在全县司法行政系统形成风清气正、昂扬向上的良好态势，促进全县司法行政工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0515-87395202；邮政信箱：阜宁县上海路府右街2号阜宁县司法局，邮编：224400；电子邮箱：fnsfjrjk@163.com。
中共阜宁县司法局党组
2025年7月10日